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發文單位:武宣縣人民政府辦公室成文日期:2019年08月27日
標  題:武宣縣人民政府辦公室關于印發武宣縣鄉村振興戰略建設項目實施方案的通知
發文字號: 武政辦發〔2019〕48號 發布日期:2019年08月27日

武宣縣人民政府辦公室關于印發武宣縣鄉村振興戰略建設項目實施方案的通知

2019-08-27 16:49     來源:武宣縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各相關工作部門:

《武宣縣鄉村振興戰略建設項目實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

武宣縣人民政府辦公室                  

2019年8月27日                    

 

武宣縣鄉村振興戰略建設項目實施方案

 

根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深度貧困縣(市)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施細則的通知》(桂政辦發〔2018〕137號)、《廣西壯族自治區自然資源廳 財政廳 農業農村廳關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設指導意見的通知》(桂自然資發〔2018〕16號)、《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設有關問題補充規定的通知》(桂自然資發〔2019〕10號)和《來賓市人民政府辦公室關于印發<來賓市土地綜合整治項目實施工作方案>的通知》(來辦發〔2019〕28號)等相關文件的規定,為加快推進我縣脫貧攻堅工作,推動鄉村振興戰略全面深化布局,探索“城鄉建設用地增減掛鉤+”的鄉村振興新路子,促進我縣城鄉統籌發展,推動產業發展升級,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅、鄉村振興戰略的重大決策部署,利用國土資源領域的重大扶貧政策,堅持規劃優先、保護優先、質量優先、群眾優先、合作共贏原則,通過城鄉建設用地增減掛鉤,為脫貧攻堅、鄉村振興提供資本保障,同時按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推行生態村、平安村、產業村、文化村、和諧村“五村”建設等工作,從而推動我縣農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,為鄉村振興全面開展奠定堅實基礎。

二、基本原則

(一)政府主導,企業運作。堅持政府主導地位,充分發揮市場資源優化配置作用,由武宣縣益豐農村建設發展投資有限公司具體負責項目建設,各部門協同,積極穩妥推進。

(二)依法合規、重諾履約。堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約,保護項目實施有關各方的合法權益,明確項目建設要求,遵循相關政策規定,確保規范實施。

(三)遵循自愿、分步實施。要充分尊重農民及集體經濟組織意愿,分步實施,量力而行,維護其合法權益,選擇基層領導班子強、群眾積極性高的鄉鎮、村屯先行實施。

(四)因地制宜、統籌規劃。項目實施應加強與土地利用、脫貧攻堅、城鄉建設和產業發展等規劃銜接,結合地區實際情況,統籌實施拆舊區土地復墾、基礎設施保障和產業優化布局,促進城鄉協調發展。

(五)脫貧攻堅、鄉村振興。項目策劃應以脫貧攻堅、鄉村振興為根本導向,增減掛鉤指標收益反哺農村,用于促進城鄉基礎設施提升,帶動特色產業發展,支持實施鄉村振興戰略。

(六)公平公正、公開透明。加強政府監管,保障社會公眾知情權、監督權,形成有效監督和約束機制,防止出現違法違規現象,確保項目實施各項程序合法合規。

三、政策依據

根據黨中央、國務院、國土資源部、自治區人民政府《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深度貧困縣(市)城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施細則的通知》(桂政辦發〔2018〕137號)、《國務院辦公廳關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕16號)、《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區農業農村廳關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設有關問題補充規定的通知》(桂自然資發〔2019〕10號)、《來賓市人民政府辦公室關于印發<來賓市土地綜合整治項目實施工作方案>的通知》(來辦發〔2019〕28號)等文件規定,武宣縣屬于省級貧困縣,城鄉建設用地增減掛鉤指標可自治區范圍內有償流轉使用。指標收益需用于發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游,以及實施基礎設施、公共服務設施、農業農村發展建設等,助力脫貧攻堅和鄉村振興戰略發展。

實施范圍及內容

(一)實施范圍。涉及武宣縣9個鄉鎮(武宣鎮、二塘鎮、東鄉鎮、三里鎮、黃茆鎮、思靈鎮、通挽鎮、祿新鎮、桐嶺鎮)。

(二)實施內容

為盤活農村存量建設用地資源,助推脫貧攻堅、鄉村振興事業,同時為提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉村新風貌,加快推動我縣農村基礎設施提檔提擋升級,夯實鄉村振興戰略基礎,按增減掛鉤效益反哺農村基礎設施建設模式,項目可根據成熟度進行分批次實施,本項目實施內容如下:

1.增減掛鉤土地復墾工程。根據我縣城鄉建設用地增減掛情況,前期對全縣9個鄉鎮的增減掛鉤項目進行調查摸底。總實施增減掛鉤土地面積約4581.588畝(具體實施范圍以主管部門批復為準),總投資估算約23278.68萬元,預計可新增城鄉建設用地增減掛鉤節余指標4581.588畝。

2.武宣縣城東自來水廠工程。在武宣縣三里鎮建設實施一座日供水4萬立方米的自來水廠(包括凈水廠、輸配水及城區供水管網改造),投資估算為17378.28萬元。主要建設配水井、網格絮凝平流沉淀池、氣水反沖洗濾池、清水池、吸水井、配電間、加礬加氯間、機修車間、辦公綜合樓、化驗室、自用水泵門衛室、排水池、排泥池污泥濃縮池及配電和自動控制系統、停車場、場地綠化、道路硬化等配套附屬設施;敷設輸配水管道總長13公里,管徑為DN600,連接城區供水管網,同步進行城區供水管網改造。

3.武宣縣高達水庫事故備用輸水管線工程。項目總投資約5551.83萬元。工程輸水管線全長21.33公里,擬采用DN800的預應力鋼筒混泥土管,與由高達水庫水利樞紐工程承建的另一條輸水管線互為備用,采用埋地方式鋪設,局部不宜埋地鋪設的管段,采用等內經鋼管連接,單管設計最高年引水量為1358.53萬立方米,工程等別為V等,永久性建筑物按4級設計,次要建筑物按5級設計,穿越河流的交叉建筑物級別按防洪標準為10年一遇設計。

4.武宣縣黔東工業園基礎設施項目。項目處于規劃階段,建設內容包括工業園區污水處理廠、供水管網、配套道路、標準廠房等項目,總投資預計15000萬元。

五、項目實施主體及實施模式

縣人民政府授權武宣縣益豐農村建設發展投資有限公司(以下簡稱“農投公司”)作為項目的實施主體,由縣農投公司負責項目的投資、建設、運營以及項目所需資金的籌措,項目建成后,形成的除城鄉建設用地增減掛鉤節余指標外的所有產權屬歸縣農投公司,由縣農投公司負責運營。由縣人民政府與縣農投公司簽訂項目合作協議,對具體實施項目的相關權益進行明確約定。縣農投公司負責統籌項目的具體實施。

項目實施內容包括增減掛鉤土地復墾工程、武宣縣城東自來水廠工程、武宣縣高達水庫事故備用輸水管線工程、武宣縣黔東工業園基礎設施項目,由縣農投公司自籌資金和融資解決建設資金問題,投資與組織實施。縣農投公司應依據國家及自治區有關法律法規政策要求,選擇有實力的技術單位,承擔項目的勘察測量、可研編制、規劃設計與概算編制、施工、竣工驗收等工作,并負責控制項目的投資、建設、質量及過程控制等。

六、項目管理程序

(一)總體要求。項目應充分利用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易機制,反哺農村用于帶動脫貧致富和支持實施鄉村振興戰略,促進城鄉基礎設施提升,帶動特色產業發展,形成長效脫貧機制。實施過程中,應符合自治區有關項目管理辦法、規定和相關法律法規要求。

(二)協議簽訂。縣人民政府與縣農投公司簽訂項目合作協議,對項目實施區域、建設規模、實施模式、投資金額、工程建設內容、雙方權利義務、收益分配、風險責任、違約責任等進行明確約定。

(三)實施流程管理。縣農投公司在實施城鄉建設用地增減掛鉤時,按照《國務院辦公廳關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕16號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)、《來賓市人民政府辦公室關于印發<來賓市土地綜合整治項目實施工作方案>的通知》(來辦發〔2019〕28號)等文件的規定,嚴格遵守城鄉建設用地增減掛鉤項目和基本建設項目的立項程序、實施的程序和驗收程序及相應要求。

七、項目成本與收益

(一)投資成本。項目實施的增減掛鉤土地復墾工程、武宣縣城東自來水廠工程、武宣縣高達水庫事故備用輸水管線工程、武宣縣黔東工業園基礎設施項目,有關項目前期立項、設計、施工、監理、驗收、融資成本等系列費用,在合法合規、合理競爭、科學實施、適度節約成本的原則下,以實際產生為準。項目建設完成后,農投公司按有關規定委托獨立的第三方審計機構對工程結算、財務決算進行審計,并出具審計報告,項目所有的建設成本以縣主管部門批復確認的財務決算審計報告為準。

(二)資金籌措。項目資金由縣農投公司統一自籌與融資解決,包括增減掛鉤土地復墾、武宣縣城東自來水廠工程、武宣縣高達水庫事故備用輸水管線工程、武宣縣黔東工業園基礎設施項目中有關項目前期立項、設計、施工、監理、驗收、以及融資成本等所有費用。

(三)增減掛鉤節余指標交易收入分配。縣人民政府與縣農投公司簽訂項目合作協議,增減掛鉤節余指標收益按協議約定分配使用。

八、保障措施

縣農投公司負責項目資金的落實,按照項目管理有關規定組織實施,嚴格執行法人制度、公告制度、招投標制度、監理制度、合同管理制度、審計制度等管理制度。依據國家及自治區有關法律法規政策要求,選擇獨立的第三方機構參與項目勘察、規劃設計與概算編制、項目施工、竣工材料編制、申報竣工驗收等技術服務工作,并依照國家及自治區的相關規定依法實施項目建設;項目建設完成后,負責按照有關規定委托獨立的第三方審計機構對工程結算、財務決算進行審計并出具審計報告;負擔項目施工、管理費用的安排,杜絕因拖欠工人工資、工程款、材料款引發上訪或群體事件的發現;負責為服務項目提供各項保障;負責協助政府管理部門辦理各項工作以及工程設施移交管護手續;負責項目實施管理資料的整理、歸檔等相關工作。

九、附則

由縣農投公司統籌實施增減掛鉤土地復墾工程、武宣縣城東自來水廠工程、武宣縣高達水庫事故備用輸水管線工程、武宣縣黔東工業園基礎設施項目,若有其他零星分散、群眾自發復墾的、其他投資人參與建設的相關項目,須經農投公司確認后,按照有關規定辦理立項、實施、驗收等相關手續。

 

公開方式:主動公開

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